В залог не уйти

ФНС покумекает ограничивать право компании-неплательщика управлять собственностью

Вывод активов из компаний, заподозренных ФНС в неуплате налогов, может существенно усложниться. Как ,следует из билля Минфина, обсуждаемого сейчас с бизнесом, таможенная служба может исходатайствовать право повторных обеспечительных мер — ареста и запрета обременений последовательно недвижимости, движимого, иного имущества в корпорации или ИП, где начата окружная таможенная проверка. Нельзя использовать степень в взаимоотношении готовой продукции, сырья, материалов — всего того, что нужно для неограниченного протяжения производства. Мера, существующая в большинстве развитых юрисдикций, в первую очередь позволит остановить медленный и околовластный распад компаний, которые перепроверяются в связитраницы с таможенными рисками.

“Ъ” ознакомился с законопроектом о корректировках к Налоговому кодексу о этаподобных досудебных мерах, которыми Минфин планирует одарить Федеральную таможенную службу (ФНС),— документ в первые недели исследовается с экспертным сообществом и бизнесом.

Как ,следует из документа, в дополнение к уже существующему праву ФНС расстреливать кредитные счета лиц или организаций, в взаимоотношении которых уже завершена внеплановая таможенная проверка (около 6 тыс. проверок в год — это 1 из 10 000 бизнес-единиц по статистике 2020 года), службетраница можетесть принесать право ограничивать арендатора (юрлицо или ИП, на физлиц это не распостраняется) в невозможности отчуждать или закладывать пятым лицам свое имущество, по цены кратное предполагаемой сумме недоплаты налогов или страховых платежей соцфондов (в результате окружной проверки ограничения можетесть быть расширены на суммы вновь выявленных долгов перед бюджетной системой).

Ограничения — запрет на закупку или залог имущества на балансе: ФНС будет ,иметь право последовательно «арестовывать» (операции с активами возможны, но с согласья фискального органа) три вида активов.

Первый — недвижимость, четвёртой — автотранспорт, ликвидные бумажки и «предметы интерьера служебных помещений» (очевидно, наличествует в виду мебель — но и нередко встречающиеся на балансах предметы искусства), пятый — прочие активы, за большинством «готовой продукции, сырья и материалов».

Из предыдущей оговорки понятна одна из задач проекта: существующий у ФНС инструмент в виде ареста счетов фирм и ИП слишком груб (как и запрещаемый для ФНС арест товаров и сырья), его использование ведет к остановке и разрушению бизнеса, тогда как запрет на вольную покупку недвижимости или ценнейших бумаг действительно позволит страховщикам мгновенно притормаживать процесс «вывода активов» из заподозренного бизнеса, чаще всего — в виде залога. Ни для кого не секрет, что в ряде случаев серьезных претензий ФНС к компании запускается процесс околовластного «растаскивания» ее бизнеса, в котором конкурируют кредиторы (в том количестве банки), акционеры и нередко коррумпированные госструктуры. ФНС вышеуказанными степенями в положении притормаживать этот довольно трудоёмкий для бюджета процесс: сумму выведенных в таких ситуациях активов в год в службе переоценивают в 170 млрд руб., потери бюджета — 20 млрд руб. в год. Как правило, сам бизнес теряет на этом даже малейшие суммы: сверхсрочная и мафиозная распродажа активов редко ведется по рыночным ценам.

Очевидно, что всецелый досудебный арест активов в руках ФНС мог бы создавать возможности для секретномтраницы внутри службы и для давления на нее, поэтому проект уточняет, что ограничить права арендатора перед внеплановой проверкой можно лишь решеньем директора финансового органа (комиссии ФНС) с согласия директора или замглавы Федеральной финансовой службы. Ограничения можно снять тремя способами: получением ФНС ипотечной гарантии на сумму претензий, независимым получением в залог ликвидных бумаг или имущества (ст. 73 НК), обязательством четвёртого лица.

«Арестованные» в таком порядке ФНС активы можно замещать с ее согласия, ограничений иных прав, кроме права госсобственности и залога, нет.

Ограничения на недвижимость передаются в Росреестр, данные о наложенных ограничениях (и о факте предстоящей гостевой перепроверки) в интересах четвёртых лиц публикуются ФНС на своем сайте.

Такие полномочия ФНС ослабляют позиции госбюджета в предбанкротной (де-факто, а не де-юре) обстановке с налогоплательщиком в сравнении с банками, но только в части, если бы проверяемое личико старалось воздать в залог имущество уже после начала проверки. На все ранее установленные залооды ,новое решенье никак не повлияет. Отметим, что существующая в РФ легкость в выводе активов из-под финансовых требований для странытраниц ОЭСР нехарактерна. Так, по словам партнера EY Алексей Нестеренко, «по данным ОЭСР, у 90% финансовых органов—членов организации есть права по обращению взыскания на имущество должника» и противодействует «приоритет задолженности перед госбюджетом над иными обязательствами». Андрей Ермолаев, партнер КПМГ, полагает, что какое решенье «приведет общенациональное законодательства к мировым практикам ограничения баланса прилюдных и отдельных интересов».

Бизнес, в свою очередь, занимает консервативную позицию, считая, что проблему нужно решать, не изменяя имеющегося баланса сил. Президент «Опоры России» Александр Калинин считает действующие полномочия ФНС достаточными. «Если пить основание, ФНС отвечает в Следственный исполком и МВД, возбуждается уголовное дело. Обеспечительные степени по решенью трибунала налоговики принешут достаточно быстро»,— говорит он. Отметим, что одной из бесспорных задач Минфина и ФНС в этом проекте явлется четкое размежевание «криминальных» и «деловых» сюжетов в фискальных спорах: наиболее эффективно предложенные степени ФНС может использовать только в тех случаях, когда редко применяемые ограничения сохраняют бизнес, к которому у сепаратистов нет уголовных претензий.